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国际关系专家指出全球气候争端实为话语权之争_新闻中心_新闻中心|云顶娱乐2322com

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  本文摘要:中国在坎昆会议上的对策:高举“建设一个碳排放公正的世界”的旗帜严作者简介严,本刊编委。

中国在坎昆会议上的对策:高举“建设一个碳排放公正的世界”的旗帜严作者简介严,本刊编委。现为清华大学当代国际关系学院院长、国际关系系主任,博士生导师。他是我国国际关系领域倡导科学方法论、预测国际形势的著名学者。

它不再是一个纯粹的经济问题,一个道德问题和一个技术问题。和恐怖主义、核扩散、领土安全等问题一样,已经成为如何平衡各种社会矛盾的问题,成为各种政治势力之间的战略博弈。

背后是大国权力之争,全球气候争端的实质是国际话语权之争。哥本哈根联合国气候变化大会充分表明,碳减排问题面临着各国权责不一致的政治问题。

由于国际社会未能解决在这个问题上责任和权利不一致的问题,控制气候变化的进程受到严重阻碍。在去年哥本哈根会议之前,发达国家有不同的立场。

欧盟和日本更加积极,不遗余力地推动气候政治议程,而美国犹豫不决,不愿在气候问题上承担责任,甚至拒绝批准《京都议定书》。哥本哈根会议后,虽然发达国家之间的立场仍有一些小的差异,但它们在气候政治化方面越来越一致,寻求将温室气体排放与国际贸易政策联系起来。

在后哥本哈根时代,发达国家将积极或变相推进碳关税进程。2009年6月,美国众议院通过《美国清洁能源与安全法》。根据该法案,从2020年起,将对来自未实施碳减排配额的国家的进口产品征收“边境调整税”(碳关税)。

自2012年以来,已有2000多家航空公司被纳入欧盟碳排放交易体系。到那时,只要飞机穿过欧盟的天空,就要为温室气体排放买单。

国内几十家航空公司被纳入征税范围。更有甚者,从2010年1月1日起,法国将对法国国内企业和家庭征收碳税,同时还打算实施碳关税。

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碳排放和应对气候变化日益成为发达国家构建新贸易规则的借口和理由,甚至世贸组织也发布了对碳关税的支持,称碳关税符合世贸组织规则。发达国家对碳税的立场趋于一致,这不仅整合了发达国家的政治立场,也扩大了发达国家与发展中国家特别是新兴经济体之间的政治边界。

与发达国家相比,除了一些受气候变化影响严重的小岛屿国家之外,大多数发展中国家逐渐将重点放在获得财政援助和技术支持上,维护发展权、寻求财政援助和技术支持逐渐成为发展中国家在应对气候变化谈判中的核心战略。2010年1月24日,中国、印度、巴西和南非气候变化部长级协调会议第二次会议在印度新德里举行。

会后发表的联合声明称,四国将继续推动《联合国气候变化框架公约》下的气候变化双轨谈判。声明主张建立气候援助基金,帮助气候变暖过程中的脆弱国家,并呼吁发达国家尽快履行援助承诺,以显示其在气候问题上的责任。发达国家应尽快落实去年底在哥本哈根会议上做出的承诺,在2010年向最不发达国家、小岛屿国家和非洲国家提供100亿美元的援助。

在长期资金支持方面,包括美国在内的各方越来越同意建立联合国气候变化共同基金,并一致认为这是一种可行的方式。以“基本四国”为代表的新兴发展中国家决心推动坎昆会议取得“全面、平衡”的成果,为未来的南方铺平道路 总之,在后哥本哈根时代,气候变化问题日益集中在减排目标、碳税、资本和技术合作等方面。相关方围绕这些问题进行博弈。其中,发达国家和发展中国家能否就碳税、减排、资本和技术支持达成一致,成为决定墨西哥坎昆会议前景的观点,中美在气候变化问题上的对抗将成为坎昆会议的焦点。

国际话语权的争夺近年来,全球气候变化日益成为大国争夺世界软实力的战场,因为它涉及人类生存前景、经济和能源安全以及复杂的利益分配。美国:收复话语权的失地冷战初期,美国对环境保护话语权的要求很低。2001年3月宣布退出《京都议定书》。

结果,欧盟填补了气候变化领域的软实力真空。2007年底澳大利亚宣布签署《京都议定书》后,美国在发达国家中被孤立。此外,2008年的国际金融危机损害了美国在世界上的形象,美国面临着来自世界各地的批评和指责。

为了改善美国的形象,重建美国世界领导的支柱,奥巴马政府将注意力集中在气候变化上,希望重振美国在世界上的国际地位和声音。在2009年的哥本哈根会议上,美国采取了积极的态度,试图重新获得在气候谈判中的主导地位。欧洲:寻求软实力制高点西欧国家作为美国的盟友,在许多重大国际政治事务中不得不与美国同流合污,国际政治地位和话语权大大降低。硬实力方面,还是无法挑战美国,欧盟把注意力集中在软实力领域。

民主和人权是美国和欧洲的共同价值观,欧洲联盟试图以不同的方式确立其在环境保护领域的声音领导地位。对于发展中国家,欧盟通过清洁发展机制和全球环境基金机制提供援助。对于中欧和东欧国家,欧盟通过联合执行机制提供援助。

至于俄罗斯,欧盟通过支持俄罗斯加入世界贸易组织和加强贸易联系,在2004年底批准了《京都议定书》。欧盟的行动赢得了国际认可,被誉为“国际气候谈判的领袖角色”。欧盟的国际政治地位将通过气候变化国际谈判逐步提升。中国、印度等经济高速增长的发展中大国:寻求话语权随着中国、印度等国家经济的快速发展,温室气体排放量迅速增加。

发达国家要求中国在气候问题上承担大国责任。在2009年哥本哈根会议上,美国认为中国需要为中国提出的国内减排目标做更多工作,并要求中国将其减排承诺纳入国际协定。

未来中国将独自面临来自发达国家的更多压力。如果发展中大国承担了减排的重要责任,必然会牺牲经济发展。

因此,发达国家强调减排与发展中大国强调发展之间的矛盾将成为未来的主要矛盾。与发达国家相比,发展中国家承担的责任更多,但话语权掌握在发达国家手中,因此中国、印度等国未来将寻求与其责任相匹配的话语权。

其他经济增长较低的发展中国家:搭便车心态自《联合国气候变化框架公约》年谈判以来,中国一直以“77国集团中国”的模式参与与发展中国家阵营的谈判。然而,国家越多,集体行动的难度就越大。

随着气候争端中南北冲突的加剧,发展中国家内部的思想分歧也可能加剧。低生态环境的发展中国家 每个国家都试图从本国国情和利益出发,提出有利于本国经济发展和国情的气候政治话语,并尽力说服其他国家接受和认同这些气候政治话语。哪种话语将成为应对气候变化的主导话语将决定全球气候政治争端的未来趋势。

尽管气候变化是一个国家软实力和合法性的来源之一,但国家减排政策的力度与国家战略利益密切相关。当环境保护的合法性与国家利益相结合时,国家会大力支持减排,否则不会。哥本哈根会议后,随着世界经济的缓慢复苏和国际金融危机后国际力量的变化,国际气候软实力争端格局将发生变化,中、美、欧等大国的政治棋盘可能会重新洗牌。

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未来三年,中国在气候问题上的压力将基本维持现状,难以做出重大改变。这是因为金融危机的影响依然存在,中国经济正在快速复苏。因此,各国主要关心经济发展,需要与中国合作。未来4-7年,中国将面临的国际气候政治压力将是不确定的。

由于中美之间的结构性矛盾将会加剧,中国和西方国家很难达成减排协议。西方国家可能仍然会把环保作为武器,这将给中国的崛起带来政治上的困难。但西方国家需要中国经济崛起,需要增加与中国的合作。

未来8-15年,会获得一定的主导地位。到那时,中国的减排成就将明显优于其他国家,因此它在全球气候问题上的发言权将会提高。

目前,中国正在加强减排政策。中国第十一个五年计划的目标是在2010年将单位国内生产总值的能耗比2005年降低20%。2009年11月,国务院常务会议提出了2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年减少40%至45%的目标,并将其作为一项具有约束力的指标纳入国民经济和社会发展长期规划。

通过以上措施,我们可以预测,未来8-15年,中国的气候问题将得到扭转。与此同时,随着中国责任的增加,中国在气候问题上的软实力将上升,美欧在气候争端中也将难以保持制高点。从战略角度来看,重新评估气候会议的二氧化碳排放是基本人权和国家主权的一部分。

联合国应对气候变化的战略必须以尊重所有国家的二氧化碳排放权为出发点,以建立公平合理的碳排放秩序为根本目标。以下原则尤为重要。消除低碳主义的干扰,确立责权利一致的原则。从1990年的《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》以及巴厘岛路线图,再到哥本哈根的联合国气候变化大会,低碳主义在国际政治舞台上越来越活跃。

然而,低碳主义忽视了世界各国的多样性和复杂性。事实上,由于不同的发展阶段、不同的人口规模和不同的基本国情,各国在节能减排方面负有不同的责任。

最好确立责任和权利一致的原则,并鼓励那些有勇气在应对气候变化方面积极承担责任的国家采取果断行动。尊重各方碳排放主权,建立共识原则。应对气候变化的全球治理行动不可能一步到位。

我们只能从实际出发,尊重国际社会的多样性,在尊重各方碳排放主权的基础上建立共识决策机制。此外,联合国气候变化大会应注意“减轻国家减排责任的负担”,并移交责任 其次,要以碳排放强度作为国家排放标准的依据,严格限制一个国家的单位GDP排放量,但不限制新兴经济体现代发展的合理要求。再次,根据全球气候变化趋势的需要,结合各国的历史排放责任,全面制定国家排放峰值标准。

同时,碳排放标准的制定需要与严格的核查和监督制度相结合,以确保全球减排责任到位。目前,国际上已经出现了一些温室气体核算的标准化方法和标准,如国际标准组织推出的《温室气体排放协议:企业核算与报告准则》、《ISO14064》等。国际社会应继续推进温室气体排放可衡量、可报告、可核实方面的研究,逐步将温室气体减排核查纳入制度化轨道。探索气候治理原则,建立气候治理机制。

第一,推动成立联合国气候理事会。各国共同分担自愿减排责任,根据责任大小分配理事会席位和职位,体现权责一致的原则;二是推动建立全球气候变化公共基金。成员国根据人均消费配额从各国征收的碳税中提取一定比例,形成各国的碳基金配额,通过自愿捐赠设立全球气候变化公共基金,根据各国捐赠的配额设立特别提款权份额;第三,推动成立气候技术委员会。以技术合作为条件,吸收各国企业成为成员,设立联合国气候技术合作开发项目,联合企业开拓市场、联合国技术援助和国家减排责任,推动国际节能减排进程;第四,推动建立国际防灾减灾合作机制。

成立了类似于联合国维和部队的联合国防灾减灾特别行动小组。会员国派遣地震和救灾小组成员。每当国际社会请求气候灾害援助时,联合国防灾减灾特别行动小组迅速做出反应,整合国家防灾减灾力量;第五,推动建立国际减排核查组织。

由会员国、国际组织和非政府组织代表组成专业的国际减排核查小组,开展全天候减排核查测试,并公开发布测试报告,为联合国气候理事会决策提供依据。促进灵活的气候外交作为经济发展最快的国家,中国面临着巨大的温室气体排放压力。自2006年以来,中国的碳排放量已达60.17亿吨,超过美国的59.02亿吨,成为世界第一。自1990年以来,全球碳排放量在16年间增加了75亿吨,中国增加了37亿吨,占总量的一半,所有发展中国家增加了54亿吨。

在过去16年里,我们新增加的人口占发展中国家的三分之二。即使中国经济发展放缓至2.8%的年增长率,中国也可能在2030年达到117亿吨。

这个数字必然会引起世界上发达国家和发展中国家的关注。其次,美国、欧盟等小岛国集团将全部注意力集中在中国身上,用道德指责、政治压力和各种形式的保护主义措施来限制中国,使中国在外交上极其被动。有矛盾有分歧并不可怕。

关键是尽可能通过对话谈判的外交渠道解决。因此,有必要大力推进灵活的气候外交,积极参与国际合作,与国际社会共同应对全球气候变化问题,如 发达国家和发展中国家都应本着“共同但有区别的责任”原则,真诚制定多样但合理的减排标准,建设公平的碳排放世界。


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